在经济的发展和人类社会活动的频繁，使得城市功能日趋复杂。一方面由于城市庞大而让出行的人们无所适从，而另一方面城市原有的标识系统已逐渐落伍，甚至成为一种错误的导向信息，无序的城市让人类显得尴尬。
城市标识以“导向、指引”为首要功能是毋庸置疑的，它是围绕人类活动而设置的，它的服务对象是特定的、唯一的——人。因此它的“导向、指引”必须是清楚的、简洁明了的、易懂的。这要求标识的设计不能随心所欲，试想一下：一个人要是在标识牌前依然不能明确指引方向，四处寻找交通出口和泊车位置而茫然无措的司机……其实这样的情况普遍地存在我们的城市、生活当中，这就是标识的设计、设置、管理失败之处。
科学、合理的城市标识系统能够疏浚交通、缓解城市压力；同时指引人们的行为，尤其是初来乍到的人，城市标识在很大程度上影响着他们的行为，由此而产生对这个城市的形象、态度等认识。
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